第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安四川
貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，加強安全體系和能力建設，建立健全經(jīng)濟社會重大風險協(xié)同防控化解機制，提高防范和抵御安全風險能力，筑牢治蜀興川事業(yè)發(fā)展安全屏障。
第五十三章 強化經(jīng)濟安全保障
第一節(jié) 提升糧食和重要物資保障能力
深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，打造中國西部糧食和物資儲備綜合保障樞紐。建設重點產(chǎn)區(qū)糧食現(xiàn)代儲備基地和現(xiàn)代糧油加工配送基地，實施糧食現(xiàn)代物流工程，補齊三州倉儲設施短板。優(yōu)化調(diào)整糧食和重要物資儲備品種規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，健全收儲動用輪換機制。打造綜合性現(xiàn)代糧食應急保障中心，實施救災物資儲備基礎設施能力提升工程，健全應急保障網(wǎng)絡體系。
第二節(jié) 加強能源安全保障
提高儲氣規(guī)模和應急調(diào)峰能力，重點推進牟家坪、老翁場、中壩、沈公山、黃家場等地下儲氣庫建設，建成國家西南天然氣儲備基地。規(guī)劃建設成品油入川管道和國家航油儲備基地，加強成品油供應保障。完善電力調(diào)峰機制，科學布局天然氣調(diào)峰電站。繼續(xù)做好規(guī)劃內(nèi)核電廠址保護。推進煤礦現(xiàn)代化改造，建設煤炭儲備基地，健全煤炭保障體系。
第三節(jié) 防范化解系統(tǒng)性金融風險
完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，積極防范化解信用風險、流動性風險、新興金融業(yè)態(tài)風險等，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。嚴格省內(nèi)法人金融機構(gòu)市場準入管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強風險管理能力。嚴厲查處非法金融機構(gòu)和非法金融活動，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。提升金融風險監(jiān)測預警平臺功能，完善風險應急處置預案。推動建立專業(yè)化金融審判機構(gòu)。
第四節(jié) 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，實施“一城一策”，落實城市主體責任，完善住房市場體系。構(gòu)建“人、地、房”聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，保障住宅用地供應。優(yōu)化不同類型城市住房供應結(jié)構(gòu)，提高成都市公租房、共有產(chǎn)權房和租賃住房占比。培育和發(fā)展住房租賃市場，健全租賃服務體系，規(guī)范交易服務管理。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第五節(jié) 加強政府債務管理
落實政府債務管理責任，科學確定政府債務限額，構(gòu)建管理規(guī)范、風險可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機制。優(yōu)化債券品種和投向結(jié)構(gòu)，完善債券項目庫管理，建立專項債券全生命周期管理機制，提高債券資金使用績效。加強政府債務風險監(jiān)測評估、預警和應急處置，積極穩(wěn)妥化解債務風險。推進政府債務信息公開，嚴肅問責處理違法違規(guī)舉債。
第五十四章 提升公共安全防控救援能力
第一節(jié) 增強防災減災能力
健全自然災害防治體系，完善自然災害綜合監(jiān)測預警機制，持續(xù)開展災害風險調(diào)查和重點隱患排查、自然災害監(jiān)測預警體系構(gòu)建、地質(zhì)災害綜合治理和避險搬遷、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等自然災害防治重點工程建設。建設防災減災綜合應急保障基地和應急避難場所。深入開展森林草原防滅火專項整治，加強森林草原防滅火基礎設施建設及防撲火能力建設，建立健全科學高效的預防體系和快速反應的撲救體系。創(chuàng)建綜合減災示范縣、示范社區(qū)。
第二節(jié) 嚴格食品藥品安全監(jiān)管
落實食品藥品安全責任，實施食品藥品安全監(jiān)管行動計劃，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全技術支撐體系和監(jiān)測評估體系，強化抽檢監(jiān)測。開展農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升行動，完善分級分類管理制度體系。構(gòu)建藥品風險防控和疫苗安全監(jiān)管體系。完善投訴舉報體系和獎勵制度，健全聯(lián)合懲戒機制。持續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”活動，推進食品安全社會共治。
第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
強化安全生產(chǎn)黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任。加強危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、特種設備及消防等重點行業(yè)領域和商場、旅游景區(qū)等人員密集場所安全風險防范，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，健全落實安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，深入開展專項整治行動。建設安全發(fā)展示范城市。
第四節(jié) 完善綜合應急救援體系
健全應急指揮體系，強化應急通信保障，完善救援現(xiàn)場應急處置工作機制。健全應急力量體系，推進應急救援隊伍標準化，建設專業(yè)應急救援基地，推進國家西南區(qū)域應急救援中心建設，支持引導社會力量參與應急救援。加強應急物資產(chǎn)能保障，健全救災物資儲備網(wǎng)絡體系，在重點風險區(qū)域布局建設綜合應急物資裝備儲備庫（點）。健全應急預案，加強應急演練。
第五十五章 維護社會安定和諧
第一節(jié) 健全平安建設體制機制
加強維護國家政治安全工作體系建設，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態(tài)領域斗爭，加強專門力量及配套建設，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善平安建設工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，大力推進公安工作現(xiàn)代化。推進綜治中心規(guī)范化建設，深化網(wǎng)格化服務管理，加快“六無”平安村（社區(qū)）建設。建設四川政法大數(shù)據(jù)平臺，加強“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建設和聯(lián)網(wǎng)運用。
第二節(jié) 預防和化解社會矛盾風險
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全訴源治理機制，加強矛盾糾紛源頭防范，健全社會矛盾預警、訴求表達、協(xié)商溝通、權益保障、救濟救助等機制，完善社會穩(wěn)定風險評估體系。加強省市縣鄉(xiāng)四級矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設，加強矛盾糾紛動態(tài)排查、防范化解，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。強化信訪工作責任制，推進信訪工作信息化智能化建設，落實領導干部定期接待群眾來訪、下訪和包案制度，健全聯(lián)動調(diào)解工作體系。深入開展重大風險化解攻堅行動，有效防范化解、依法穩(wěn)妥處置群體性事件。
第三節(jié) 加強社會治安防控體系建設
健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和預警應急處置機制，加強新業(yè)態(tài)新領域監(jiān)管，科學實施網(wǎng)絡空間治理。完善立體化智能化社會治安防控體系，建設社會治安防控體系標準化城市、示范城市。健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。優(yōu)化治安防控力量布局，加強派出所等基層基礎和警力儲備基地建設，推進省際、市際、重點縣際公安檢查站、治安卡點規(guī)范化和街面聯(lián)勤警務站建設，構(gòu)建圈層防控網(wǎng)絡。加強流動人口、特殊人群服務管理和青少年違法犯罪預防工作。
第五十六章 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設
第一節(jié) 推進重點區(qū)域、重點領域和新興領域協(xié)調(diào)發(fā)展
強化區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化資源要素共享，加強政策制度協(xié)調(diào)，助力構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。銜接國防科技工業(yè)發(fā)展布局，推動實施國防領域重大工程，提升國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力。優(yōu)化重大項目建設布局，建立完善重大基礎設施共建共用機制。整合物資儲備，推動重要物資共享、聯(lián)合保障協(xié)同。
第二節(jié) 優(yōu)化完善國防動員體系
健全國防動員制度，激勵社會資源參與國防動員。加強動員與應急力量一體化建設，推動國防動員系統(tǒng)、政府應急系統(tǒng)與相關系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌國防動員能力建設，提升重點領域、重點企業(yè)動員能力。加快新質(zhì)動員力量和專業(yè)保障力量體系建設。建立完善國防動員潛力統(tǒng)計指標體系。加強國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第十五篇 推進依法治省，加強社會主義民主法治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，長期堅持、不斷發(fā)展社會主義民主政治，制定實施法治四川建設規(guī)劃，一體推進法治四川、法治政府、法治社會建設，不斷夯實治蜀興川民主法治根基。
第五十七章 發(fā)展社會主義民主政治
第一節(jié) 加強人民當家作主制度保障
充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持科學立法、民主立法、依法立法，推動協(xié)同立法。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推進聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持依法開展重大事項決定和選舉任免工作。堅持代表主體地位，健全代表聯(lián)絡機制，適當增加基層代表名額，完善人大代表更加緊密、經(jīng)常性聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、聽證、詢問、評議制度，加強人民代表大會制度理論和實踐研究。
第二節(jié) 發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。規(guī)范各層級、各領域協(xié)商規(guī)則和程序，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，優(yōu)化界別設置，加強委員隊伍建設，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界意見，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強自身建設、更好履職盡責。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，加強各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對黨外知識分子和新的社會階層人士的團結(jié)引領和有效組織。加強工商聯(lián)建設，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。發(fā)揮僑聯(lián)獨特優(yōu)勢，廣泛團結(jié)聯(lián)系港澳臺僑人士，加強經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第五十八章 提升法治四川建設水平
第一節(jié) 切實加強地方立法
構(gòu)建完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌做好與國家法律法規(guī)銜接配套的實施性立法和體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，建立健全常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機制。堅持立改廢釋并舉，加快推進重點領域和新興領域立法，逐步健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。加強備案審查，切實維護法制統(tǒng)一。
第二節(jié) 全面推進依法行政
持續(xù)加強法治政府建設，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政制度機制。嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估。深化行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法工作標準，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進執(zhí)法重心下移。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，依法加強行政監(jiān)督，深入推進政務公開。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。深化府院聯(lián)席會議制度，推動行政爭議源頭預防、實質(zhì)化解。
第三節(jié) 著力保證公正司法
深化司法責任制綜合配套改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進行政訴訟管轄改革，推動解決執(zhí)行難，加快建立完善公正高效權威的司法體制。強化司法公開，完善司法權責清單制度，健全適應互聯(lián)網(wǎng)司法特點的監(jiān)督管理機制，加快構(gòu)建與新型司法權力運行模式相適應的制約監(jiān)督體系。
第四節(jié) 深入開展普法依法治理
制定實施“八五”普法規(guī)劃，深化拓展“法律七進”，一體推進法治宣傳、法律服務和依法治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全完善普法責任清單，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建，推行“以案釋法”制度。完善媒體公益普法機制，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。加快推進天府中央法務區(qū)、公共法律服務平臺建設，均衡配置法律服務資源，建立“全生命周期”法律服務供給機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。
第十六篇 強化規(guī)劃實施保障
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面加強黨的領導，強化政府主體責任，廣泛動員全社會力量，確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。
第五十九章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導
充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動黨中央各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍�？v深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。健全完善監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，推進廉潔政府建設，堅定不移懲治腐敗，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第六十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié) 強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用
更好發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求和重點任務，制定實施省空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務，編制實施省級專項規(guī)劃，細化落實發(fā)展任務，明確時間表和路線圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的重點區(qū)域發(fā)展方向和任務，制定實施一批省級區(qū)域規(guī)劃。加強市縣規(guī)劃對本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
加強與國家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取國家更大支持。報請省委、省政府批準的規(guī)劃及市（州）發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接，確保省級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
第六十一章 完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 加強規(guī)劃目標考核
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)，要激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實施的主人翁意識，形成全省人民群策群力的生動局面。本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革任務，要明確責任主體，落實進度要求，確保如期完成。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會審查和批準，由省人民政府組織實施。省人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務，并向省人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強規(guī)劃實施的財政保障和金融支持。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。建立重大工程項目、重大政策、重大改革任務督導評估機制，按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，加強對形勢環(huán)境變化和困難風險演化的動態(tài)分析。需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由省人民政府提出建議，報省人民代表大會常務委員會批準。
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